國際能源總署
《2025年能源效率報告》（Energy Efficiency 2025）
國際能源總署（International Energy Agency, IEA）發布《2025年能源效率報告》(Energy Efficiency 2025)，分析全球能源效率、能源需求、投資、就業及政策的最新進展，並分別檢視工業、建築、家電、運輸及電力系統等部門。
報告以「初級能源密集度」作為衡量整體能源效率進展的主要指標，也就是生產每單位經濟產出所需的初級能源。2025 年全球初級能源密集度改善率預估回升至 1.8%，高於 2024 年的約 1%，但距離 COP28 所提出的 2030 年集體目標仍有明顯差距。重點如下：
- 全球能源效率改善回升，但仍低於 COP28 目標
近 200 個國家在 COP28 同意共同努力，到 2030 年將全球能源效率平均年度改善率提高一倍，對應的初級能源密集度改善率約為每年 4%。2010 年至 2019 年間，全球初級能源密集度平均每年改善約 2%；2019 年至 2025 年間，平均改善率降至 1.3%。即使 2025 年預估回升至 1.8%，仍不到 2030 年目標的一半，全球能源效率改善速度仍需加快。
圖片來源：國際能源總署（2025），《Energy Efficiency 2025》；本圖依原報告資料重製，依 CC BY 4.0 授權使用 - 中國與印度改善幅度回升，美國與歐盟轉為放緩
初步估計顯示，2025 年中國初級能源密集度改善率約為 3.5%，印度略高於 4%，均高於 2019 年以來的平均水準。這項變化主要與兩國能源需求成長趨緩有關，但單一年度的數據尚不足以確認長期趨勢已經轉變。美國與歐盟在能源危機後數年間曾有較明顯的改善，2025 年改善率則預估降至 1% 以下。主要經濟體的產業結構、能源需求及政策推動進度不同，仍會影響全球能源效率的整體改善速度。 - 四項趨勢拖慢全球能源效率進展
- 工業能源需求快速增加。2019 年以來，全球最終能源需求增量約有三分之二來自工業部門；同期工業能源密集度平均每年改善不到 0.5%，明顯低於 2010 年至 2019 年間接近 2% 的水準。
- 設備標準未跟上技術進步。目前市售的許多家電與設備，能源效率僅約為同類最高效率產品的一半。以照明設備為例，過去 15 年間，最高效率產品的效率提高一倍，最低能源效率標準卻僅提高約 30%。
- 空調需求持續成長。隨著所得提高及空調逐漸普及，新興及開發中經濟體的冷房用電快速增加。2000 年以來，冷房能源需求平均每年成長超過 4%，是建築部門各項最終用途之中成長最快者。
- 用電需求成長快於再生能源供給。2019 年以來，全球用電需求的成長速度約為整體能源需求的 2 至 3 倍。部分地區的再生能源供給未能同步增加，因而增加效率較低的化石燃料發電量，推升初級能源需求，也拖慢能源密集度的改善速度。
- 投資與就業持續成長，但資金集中與人才短缺問題仍在
2025 年全球終端用能相關投資預估接近 8,000 億美元，涵蓋能源效率、終端電氣化及終端再生能源，較 2024 年增加 6%，較 2015 年增加超過 70%。其中，運輸部門投資超過 3,300 億美元，主要由電動車銷售帶動。約三分之二的投資集中在中國、美國及歐盟；印度與東南亞規模較小，但過去 10 年成長較快。
2024 年全球能源效率相關就業人數接近 1,800 萬人，較 2023 年增加超過 6%。然而，人才供給仍跟不上需求。IEA 調查 56 國、400 多家能源企業，72% 的受訪能源效率雇主面臨人力短缺，約半數難以補足退休人員留下的職缺。建築節能整建、空調設備、能源管理及能源稽核等領域，均需擴大專業訓練與人才培育。
圖片來源：國際能源總署（2025），《Energy Efficiency 2025》；本圖依原報告資料重製，依 CC BY 4.0 授權使用2025 年中國與歐盟的終端用能投資均約為 1,600 億美元，美國約為 1,400 億美元，三者合計約占全球投資的三分之二。其他地區的投資規模相對較小，顯示資金仍集中於少數主要經濟體。
註：2025 年為估計值。IEA 於 2025 年更新統計方法，擴大納入能源效率、終端電氣化及終端再生能源等技術投資。
- 各國持續推動能源效率政策，但建築與工業設備規範仍不完整
2025 年，各國新增或更新超過 250 項能源效率政策。採取相關政策行動的國家合計占全球能源需求 85% 以上，高於 2024 年的約 70%。此外，超過 50 個國家已在更新後的國家自定貢獻（NDCs）中訂定能源效率相關目標。然而，全球約一半國家尚未制定新建築能源效率標準，約三分之二國家尚未針對工業馬達訂定強制性能源效率標準。IEA 建議，各國可優先更新既有建築、家電及設備標準，使最低能源效率要求跟上技術進步。 - 能源效率可降低排放、進口需求及能源支出
報告量化能源效率帶來的四項效益：- 減少排放：若沒有 2010 年以來的能源效率改善，目前全球能源相關排放將高出約 20%。
- 強化能源安全：自 2000 年以來，能源效率改善使主要能源進口國避免額外約 20% 的化石燃料進口需求。
- 降低家戶支出：自 2000 年以來，能源效率措施使已開發經濟體的家戶能源帳單最多降低約 20%。
- 提高產業生產力：全球工業部門每單位能源所創造的經濟價值，較 2000 年提高約 20%。
本文摘錄自：國際能源總署 IEA (2025),Energy Efficiency 2025, IEA, Paris, Licence: CC BY 4.0