國際能源總署
國際能源總署（IEA）發布《2026年能源政策現況》(State of Energy Policy 2026)。報告回顧 2025 年全球能源政策變化，涵蓋政府能源支出、能源效率與燃料轉換規範、氣候承諾、傳統與新興能源安全、能源可近性，以及建築、工業、運輸、燃料與電力部門政策。報告涵蓋 84 國、超過 6,500 項政策措施，合計占全球能源需求與排放九成以上。
報告指出，過去五年間，疫情後供應鏈中斷、俄烏戰爭、關鍵產品貿易限制、極端高溫及主要能源供應地區衝突接連發生，使能源政策更聚焦生活成本、產業競爭力與供應鏈韌性。各國一方面強化石油、天然氣與關鍵礦物等供應安全，另一方面也面臨財政限制、能源效率規範放寬，以及氣候承諾減碳速度放緩等問題。重點如下：
- 能源安全政策擴大至關鍵礦物與清潔能源供應鏈
各國關注的能源安全，已不再只是石油與天然氣供應，也包括關鍵礦物、清潔能源設備及電力設備的供應風險。2025 年，能源部門所需的 20 種關鍵礦物中，有 11 種曾受到出口管制；另有 45 項新政策影響清潔能源技術貿易。為降低供應過度集中及中斷風險，19 國共推出 35 項政策，支持關鍵礦物的開採、精煉與回收。 - 油氣緊急應變制度已涵蓋多數主要進口市場
全球已有 60 國依法建立油氣供應中斷應變機制。採行石油儲備與緊急應變法規的國家，合計占全球石油進口量 95%；2022 年以來，近 30 國新增天然氣儲存要求或戰略儲備措施，涵蓋全球逾 40% 的天然氣進口量。2026 年 3 月，IEA 成員國並啟動聯合應變，釋出 4 億桶緊急石油儲備，用於因應供應中斷。 - 政府能源支出居高不下，但未來預算規模下修
2025 年政府能源支出估計達 4,050 億美元，占政府直接支出 1.4%，為 2019 年的兩倍以上。短期價格補助退場後，支出已低於 2023 年高峰；同時，美國、歐盟與中國調整稅額抵減、復甦資金及再生能源補貼，使 2025 至 2030 年預估年均支出較 2024 年規劃下修四分之一。 - 短期能源補助多未鎖定最需要支援的家戶
2022 至 2023 年，各國向家戶提供約 2,200 億美元的短期能源價格補助，約為危機前年度水準的 10 倍。然而，2022 年以來僅 25% 的短期措施鎖定最容易受到價格衝擊的弱勢家戶。普遍性補助不僅增加財政負擔，也使資源未能有效用於最需要協助的對象。 - 再生能源支持政策逐步轉向市場化機制
自 2010 年以來，約 20 個政府已將風力與太陽光電的支持方式，由政府訂定固定價格，改為競標、拍賣等市場化機制。依現有案場規劃，2025 至 2030 年新增發電容量近六成將透過這類機制推動。2021 至 2025 年，發電與輸電的民間投資平均每年成長 16%，高於政府投資的 8%，顯示市場資金的角色持續提高。 - 能源可近性政策再度受到重視，非洲是推動重點
自 2024 年 IEA 非洲潔淨烹飪高峰會以來，各國已新增或宣布 56 項電力可近性政策及 64 項潔淨烹飪措施，主要集中在撒哈拉以南非洲。不過，受中東衝突影響，2026 年 3 月開發中經濟體的液化石油氣進口價格平均上漲 80%，可能加重政府穩定能源價格的財政負擔，也不利潔淨烹飪普及。 - 2025 年能源效率規範整體趨向放寬或延後
2025 年，在最低能源效率標準涵蓋的全球能源需求中，約 30% 受到政策撤回、放寬或延後影響，僅 17% 適用更嚴格的新規範。主要變化包括美國放寬乘用車燃油效率及部分家電標準、加拿大暫緩實施 2026 年零排放車規定，以及歐盟允許車廠以多年平均方式達成新車排放目標，增加履約彈性。 - 最新氣候承諾未加快能源部門減碳速度
截至 2026 年 4 月，《巴黎協定》194 個締約方中，仍有 65 個尚未提交以 2035 年為目標的新版國家自定貢獻（NDC）。在已提交新版 NDC 的締約方中，超過 80% 所設定的能源相關排放下降速度，與前一輪承諾相近或更慢。即使各國承諾全部落實，全球能源相關排放至 2035 年平均每年也僅下降 0.3%，顯示整體減碳力道並未加快。 - 當前能源危機可能帶動長期政策轉型
相較 1970 年代，現今各國已具備較完整的政策與技術基礎。150 國已推動再生能源或核能，130 國已採行能源效率或電氣化政策，另有 32 國推動關鍵礦物及清潔能源技術供應鏈的韌性與多元化。這些基礎使各國在採取短期緊急措施之外，也可能進一步加快能源來源多元化、降低油氣進口依賴，並擴大低排放技術的部署。
下圖呈現 2015 至 2025 年政府能源支出的變化。2020 年後，受疫情後復甦措施及能源危機影響，支出快速增加，並於 2023 年達到高點。隨著短期能源價格補助退場，2024 年支出回落；2025 年估計回升至約 4,050 億美元，仍明顯高於 2010 年代。各類支出多較 2015 年增加，顯示各國除因應能源價格上漲，也持續投入電力系統、大眾運輸、建築節能及低排放車輛等中長期轉型措施。
圖片來源：國際能源總署（2026），《State of Energy Policy 2026》，依 CC BY 4.0 授權使用
下圖比較 2015 至 2025 年所選區域在建築節能、工業節能、低排放車輛及發電部門的政府支出與民間投資。整體而言，政府支出增加與能源投資成長大致同步，其中建築節能與低排放車輛的投資變化，與政府支持措施的關聯較為明顯。不過，各部門的情況並不相同。發電部門即使政府支出成長較緩，民間投資仍大幅增加，顯示技術成本下降、市場機制及其他政策工具也發揮重要作用；相較之下，工業節能投資的變化較小。
圖片來源：國際能源總署（2026），《State of Energy Policy 2026》，依 CC BY 4.0 授權使用
本文摘錄自：國際能源總署 IEA (2026),State of Energy Policy 2026, IEA, Paris, Licence: CC BY 4.0