聯合國環境規劃署
聯合國環境規劃署（UNEP）於 2025 年發布《2025 年排放差距報告》（Emissions Gap Report 2025），全面檢視巴黎協定十週年後，全球在減碳承諾與實際作為之間的落差。報告指出，儘管近年在再生能源成本下降、氣候治理制度強化與淨零承諾擴張等面向已有進展，但全球溫室氣體排放量仍在上升，新一輪 NDC 整體力度偏弱，2030 與 2035 年的排放差距依舊顯著。全球升溫在未來十年極可能突破 1.5°C，顯示留給各國的減排時程已高度壓縮。UNEP 強調，唯有立即、加速且具規模的減排行動，才能縮短超越 1.5°C 的期間並降低衝擊。
- 全球排放再創歷史新高：2024年全球溫室氣體排放達57.7 GtCO₂e，較 2023年上升2.3 %，增幅遠高於 2010年代平均值。土地利用、土地利用改變與林業（LULUCF）排放激增，占整體增量過半，而化石燃料二氧化碳排放亦持續上升。
- 主要部門與主要排放國排放量普遍上升：G20（不含非洲聯盟）占全球排放 77%，2024年整體仍呈上升趨勢。六大排放國只有歐盟下降，中國與印度是最主要增量來源，印尼則呈現最快增速。
- 新NDC提交比例偏低、力度有限：截至2025年9月僅約三分之一締約方提交或宣布含 2035減排目標的新 NDC，涵蓋全球63 %排放。僅13個國家同步強化2030目標，整體力度明顯不足。
- 各國NDC與全球盤點結果仍有明顯落差：雖多數新NDC納入再生能源目標，但能否達成「2030再生能源三倍化」仍具不確定性；能源效率改善進度停滯，僅不到一半 NDC具體列出效率目標。化石燃料減量承諾更為不足，僅少數國家設定煤炭減量時程。
- G20 2035減排幅度有限：若新 NDC 能完全落實，2035 年排放量將比 2030 年降低約 3.6 GtCO₂e，惟整體幅度仍不足以與巴黎協定所需的減排軌跡接軌。美國退出協定後，整體成效將再遭削弱。
- 實際政策落後於減排承諾：現行政策與2030年NDC之間仍有5–7GtCO₂e的落差，且缺口比去年更大。雖中國因再生能源擴張快速，有望提前達到排放峰值，但美國因政策逆轉導致排放預估上修。
- 2030與2035年的排放差距持續偏高：以無條件NDC計算，2030年距離2°C路徑仍差約12 GtCO₂e、距離 1.5°C 路徑更差20 GtCO₂e；2035 年差距依然高達12–23 GtCO₂e，顯示新 NDC 僅能微幅改善。
- 全球升溫預估改善幅度極小：依現行政策推估，本世紀全球升溫將達2.8°C；若依無條件NDC可降至 2.5°C，若全面落實有條件 NDC 最多約降至 2.3°C。美國退出巴黎協定後，部分改善將被抵消。
- 1.5°C幾乎確定被突破，但努力仍不可鬆懈：因減排延宕，1.5°C路徑勢必面臨更高、更長時間的超越，但若立即加速減排，可將超越控制在約0.3°C，並在2100年前有機會降回1.5°C。
- 立即且更具規模的行動至關重要：每延後一年，化石燃料基礎設施的鎖定效應更強，氣候衝擊更劇烈，且對碳移除技術的依賴將快速增加。強化政策工具、投資誘因、制度環境與對開發中國家支持，是縮小排放差距的關鍵。
下圖把全球歷史溫室氣體排放量與 2030、2035 年在不同情境下的排放水準並列比較，包括依現行政策推估的排放軌跡、各國於最新一輪 NDC 中提出的無條件與有條件承諾，以及與巴黎協定一致、可將升溫控制在低於 2°C 與 1.5°C 的科學建議排放路徑，同時呈現 2035 年各情境與科學路徑之間的排放差距。圖中顯示，即便在較樂觀的「有條件 NDC」情境下，2035 年排放量仍落在約 45–50 GtCO₂，與 2°C 所需的約 36 GtCO₂ 仍相差逾 10 GtCO₂，更與 1.5°C 所需的約 25 GtCO₂ 有超過 20 GtCO₂ 的巨大缺口；換言之，即使各國承諾全面落實，全球排放軌跡仍無法進入藍色或綠色的科學下降區間，與巴黎協定溫度目標之間仍存在明顯差距。
圖片來源：聯合國環境規劃署(2025)，《Emissions Gap Report 2025》，依非商業教育用途授權使用
本文摘錄自：聯合國環境規劃署（UNEP） (2025)，Emissions Gap Report 2025: Off target – Continued collective inaction puts global temperature goal at risk [Olhoff, A., chief editor; Lamb, W.; Kuramochi, T.; Rogelj, J.; den Elzen, M.; Christensen, J.; Fransen, T.; Pathak, M.; Tong, D. (eds)]. Nairobi. https://doi.org/10.59117/20.500.11822/48854.