聯合國環境規劃署
《2026年排放差距報告》（Emissions Gap Report 2026）
聯合國環境規劃署（UNEP）發布《2026年排放差距報告》（Emissions Gap Report 2026），檢視全球減碳承諾與實際行動之間的落差。報告指出，全球溫室氣體排放量仍處高位，現有國家自定貢獻（NDC）及政策措施，尚不足以支撐《巴黎協定》溫度目標所需的減碳路徑。由於過去減碳行動不足，全球升溫超過1.5°C已難以避免；當前重點在於盡可能「降低超標幅度、縮短超標期間」，並爭取於2100年將全球平均升溫降回1.5°C或以下。
UNEP亦強調，既有氣候政策已在部分國家及部門帶來實質減碳成效，但成果仍高度集中於特定部門、國家及時期。若要縮小排放差距，各國必須加速擴大並持續推動有效措施。報告主要重點如下：
- 全球溫室氣體排放量仍處高位：2025年全球溫室氣體排放量估計為58.4 GtCO₂e（十億公噸二氧化碳當量），較2024年微幅下降0.1 GtCO₂e，因估算不確定性影響，尚無法確認全球排放是否已達峰。整體而言，2016至2025年全球排放量每年平均仍增加約0.8%。
- 化石燃料燃燒排放二氧化碳與其他溫室氣體排放持續增加：2025年化石燃料燃燒所排放的二氧化碳、氧化亞氮（N2O）及含氟氣體（F-gases）均持續增加，甲烷（CH4）排放則與2024年大致持平；土地利用、土地利用變化及林業（LULUCF）部門的二氧化碳排放約減少0.5 GtCO₂e，部分原因為生質燃燒與野火碳排放較2024年活躍期減少。
- 新NDC提交數量增加，但集體企圖心提升有限：截至2026年9月1日，已有124個締約方提交新版NDC，涵蓋全球約76%的溫室氣體排放量。但在設定全經濟範圍溫室氣體目標，以及擴大涵蓋所有部門與氣體方面，進展仍有限。
- 現行政策與NDC承諾仍有落差：依現行政策推估，2030年全球排放量將較無條件NDC與有條件NDC所對應的水準，分別高出約2 GtCO₂e及4 GtCO₂e。整體而言，各國現行政策仍未與其NDC目標保持一致。
- 全球升溫超過1.5°C已難以避免：因過去減碳行動不足，升溫不超過1.5°C或超標低於0.1°C的情境已無法達成。但若立即採取嚴格減碳措施，有 66% 的機率將升溫峰值控制在1.7–1.8°C，並有約 50% 的機率於2100年降回1.5°C或以下。
- 實現1.5°C目標仍須深度減排與碳移除：為達到最低1.5°C超溫情境，全球溫室氣體排放以2025年為基準，須於2030、2035及2040年分別降低18%、45%及69%；全球二氧化碳須於2050年達成淨零。此外，為於2100年前將升溫降回1.5°C，本世紀須累計自大氣移除並永久封存約320 GtCO₂。
- 現行政策下本世紀升溫預估達2.8°C：依現行政策、無條件NDC、有條件NDC，以及有條件NDC加上所有長期淨零承諾等情境推估（估算基準為氣候反應第66百分位數），升溫估計分別約為 2.8°C、2.7°C、2.6°C 及 2.1°C。
- 再生能源發展超出預期，但化石燃料供應仍持續增加：全球再生電力裝置容量增速為 2015年現行政策情境預測的3倍，其中太陽能光電更達7倍；然而，能源系統與道路運輸等排放指標正朝與全球盤點目標相反的方向發展，且煤炭、石油及天然氣總供應仍持續增加。
- G20 減碳目標與執行進度不一：依現行政策評估，僅中國、印度、印尼、俄羅斯、南非及土耳其等6個G20成員被評估為可能達成其無條件2030年目標。此外，墨西哥是唯一在新NDC中強化2030年減碳目標的G20成員。
- 氣候政策已有減碳成效，惟效果因國情與部門而異：報告彙整63個伴隨氣候政策導入或強化的重大排放結構變化，另有逾220項評估政策減排因果效果的研究。報告指出成效將因部門與國情而異，因此各國須因地制宜調整政策組合，並持續追蹤實際成效。
下圖為全球歷史溫室氣體排放量與各情境下的減碳路徑。在有條件NDC情境下，2035年全球排放量約為49 GtCO₂e；相較於低於2°C情境及最低可能的1.5°C超標情境，排放差距分別為6 GtCO₂e及16 GtCO₂e；與《2025年排放差距報告》假設自2020年開始減碳的1.5°C路徑相比，差距為25 GtCO₂e。顯示即使全面落實現有NDC，原先無超標或僅有限度超標的1.5°C 路徑已無法達成，凸顯現行減碳承諾與溫度目標間仍有明顯差距。
圖片來源：聯合國環境規劃署(2026)，《Emissions Gap Report 2026》，依非商業教育用途授權使用
本文摘錄自：聯合國環境規劃署（UNEP） (2026)，Emissions Gap Report 2026