國際能源政策與趨勢
本文整理台灣、日本、韓國、新加坡、中國、美國及歐盟等七個國家或區域的最新能源資料,涵蓋總能源供應量、能源自產與淨進口比例,以及電力來源構成。透過各國的統計數據與政策發展,揭示了不同國家如何依據自身資源條件與經濟特性,發展出多元化的能源策略。例如日本與新加坡高度依賴能源進口,積極發展氫能與低碳技術;中國與美國則因擁有豐富資源,朝向潔淨能源製造與出口導向發展;而歐盟則透過政策推動大幅擴張再生能源與提升能源效率。
各國能源構成、自產比例、淨進口率與電力來源比較
| 國家/區域 | 能源結構前三大 | 能源自產率 | 能源淨進口率 | 電力結構前三大 | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 台灣 |
石油 34.5% |
煤炭 33.3% |
天然氣 24.6% |
- | 95.2% |
燃氣 47.7% |
燃煤 35.3% |
太陽能 5.8% |
| 日本 |
石油 36.5% |
煤炭 26.1% |
天然氣 20.9% |
12.6% | 87.4% |
燃氣 29.9% |
燃煤 30.1% |
太陽能 10.0% |
| 韓國 |
石油 36.6% |
煤炭 22.3% |
天然氣 19.7% |
15.8% | 84.2% |
燃煤 32.6% |
核能 31.1% |
燃氣 24.9% |
| 新加坡 |
石油 64.8% |
天然氣 31.5% |
煤炭 1.1% |
3.8% | - |
燃氣 93.7% |
太陽能 2.4% |
廢棄物 2.6% |
| 中國 |
煤炭 60.9% |
石油 18.3% |
天然氣 7.9% |
80.5% | 24.0% |
燃煤 61.3% |
水力 13.5% |
風力 9.3% |
| 美國 |
石油 36.0% |
天然氣 36.0% |
核能 9.8% |
- | -9.8% |
燃氣 42.0% |
核能 17.7% |
燃煤 15.7% |
| 歐盟 |
石油 33.0% |
天然氣 24.0% |
煤炭 11.7% |
- | - |
核能 19.0% |
燃氣 18.6% |
水利 17.1% |
註解
- 能源自產率 = 國內能源生產 / 總能源供應 × 100%
- 能源淨進口率 =(能源進口 − 能源出口)/ 總能源供應 × 100%
- 能源淨進口率為負數時,表示該國能源出口量大於進口量
- 新加坡能源幾乎全面仰賴進口
- 美國為能源自給自足國
資料來源:1.國際能源總署《IEA各國能源概況》:日本、韓國、新加坡、中國、美國與歐盟。
2.台灣數據以經濟部能源署能源統計數據計算
一、台灣:能源轉型邁向綠能與淨零
台灣能源供應高度依賴進口。根據經濟部能源署統計,2025年總能源供應量為 4,767,263 TJ,主要來自石油(44.71%)、煤炭(26.6%)與天然氣(23.6%),三者合計占比超過九成。電力方面,2025 年總供應量達 283,059 GWh,天然氣(47.7%)超越燃煤(35.3%)成為主要電力來源,再生能源占比則達 13.3%,顯示能源結構逐步轉型。
臺灣自 2016 年宣布能源轉型以來,透過電業法修正、能源轉型白皮書及公民參與機制,逐步推進「展綠、增氣、減煤、非核」的政策方向。2018 年停建深澳電廠,確立不再規劃新燃煤電廠;2019 年修正《再生能源發展條例》,強化綠電推動環境。隨著全球淨零浪潮興起,臺灣於 2021 年正式宣示 2050 淨零轉型目標,並於 2022 年公布「2050 淨零排放路徑藍圖」與十二項關鍵戰略;2023 年《氣候變遷因應法》上路,將 2050 淨零納入法律,並啟動碳費徵收機制,進一步強化政策推動力道。
二、日本:能源進口依賴重,核能與氫能成為轉型關鍵
日本為亞太地區第二大經濟體,長期能源結構以進口為主。根據 IEA 統計,2024 年日本總能源供應量為 15,602,419 TJ,主要來自石油(36.5%)、煤炭(26.1%)與天然氣(20.9%),合計占比超過八成,進口依賴度極高,能源淨進口率達 87.4%。國內能源自產僅占 12.6%(約 1,972,879 TJ),使能源安全成為長期挑戰。
在電力方面,2024 年供應量為 981,993 GWh(約 3,535,174 TJ),燃氣(29.9%)與煤(30.1%)仍為主力,而太陽能則占 10.0%,核能占比 9.5%。根據 WEO 分析,隨著高齡化社會與能源需求成長趨緩,日本正加速發展氫能與氨燃料技術。2024 年通過氫能社會推動法與 CCS 法案,目標是創造投資誘因,支援氫、氨等低碳能源導入。至 2035 年,根據承諾目標情境 (APS),日本與韓國再生能源與核能在電力中的占比預計可達 48% 與 26%。
三、韓國:擴大再生能源與氫能布局,強化分散式能源基礎
韓國 2024 年總能源供應量為 11,780,085 TJ,其中石油(36.6%)、煤炭(22.3%)、天然氣(19.7%)為主,這三種化石燃料合計占比超過七成,進口比例亦超過 99%,能源淨進口比率為 84.1%。儘管國內能源自產占比(15.8%)稍高於日本(12.6%),,但能源自主性仍偏低。
2024 年電力供應為 607,349 GWh,核能占比為 31.1%,為全球主要核能發電國之一;燃煤( 32.6%)與天然氣( 24.9%)亦為重要電力來源。韓國於 2024 年實施《分散式能源推動特別法》,強化地方電力自主與靈活性。同時,韓國將氫能視為未來能源的關鍵技術突破,已建置全球首個氫能發電競標市場,並於仁川啟用年產 3 萬噸的液化氫工廠,為其能源轉型奠定更為多元的技術基礎。
韓國氣候、能源與環境部(MCEE)在完成政策論壇與民意調查後,於2026年1月確認將如期推進《第 11 次電力供需基本計畫》(2024-2038)所規劃的2座新核電廠建設。MCEE指出,電力部門減碳需降低燃煤與液化天然氣發電比重,並建立以再生能源與核能為核心的電力系統;配套措施包括以儲能系統與抽蓄水力補強再生能源的間歇性,並透過彈性運轉提升核能發電的調度彈性。
為達成減碳目標,承諾目標情境 (APS)下韓國與日本再生能源與核能電力占比將提升至 48% 與 26%,並預期氫與氨將在 2035 年占電力比重約 4%。韓國政府亦承諾提供逾 420 兆韓元貸款支持潔淨技術,另設立 90 兆韓元綠能投資基金。
整體而言,面對全球氣候危機與能源轉型趨勢,韓國將加速邁向以再生能源為核心的電力體系。在因應替代能源進口依賴、回應 RE100 要求、強化企業競爭力的同時,也將推動高密度「能源高速公路」建設,使各地區皆能投入再生能源生產,並進一步帶動正面臨人口減少挑戰的中小城鎮啟動再生發展。
四、新加坡:需仰賴區域合作與創新技術
新加坡作為東南亞唯一的高所得國家,其人均能源消耗為全球平均的近四倍,新加坡為資源稀缺型國家,2023 年能源總供應量為 1,308,856 TJ,主力為石油(64.8%)與天然氣(31.5%),幾乎完全依賴進口,國內自產僅占 3.8%。
在電力方面,2023 年供應量為 57,831 GWh,天然氣占比高達 93.7%,再生能源貢獻微弱(主要為廢棄物焚化電力,占 5.0%)。根據《2024 年世界能源展望報告》(World Energy Outlook 2024, 簡稱WEO)指出,由於土地與資源受限,新加坡未來將更仰賴氫與氨等低碳替代燃料,以實現能源脫碳與供應多元化的雙重目標。作為亞太地區的能源與金融中心,新加坡亦於2024年設立首座IEA區域合作中心,藉以促進區域能源轉型與資訊共享。未來,雖然再生能源在本地直接應用的潛力有限,但其在國際碳市場、儲能與智慧電網等領域的政策角色將愈發重要。
五、中國:世界能源與潔能產業引擎,挑戰與機遇並存
中國為全球最大能源生產與消費國,2023 年能源總供應量達 168,448,375 TJ,以煤炭為主(60.9%),石油與天然氣分別占 18.3% 與 7.9%。境內能源資源豐富,自產占比高達 80.5%,僅約 24%依賴進口。
2023 年電力供應量為 9,547,536 GWh,燃煤占 61.3%,但近年來風能(9.3%)、水力(13.5%)與核能(6.1%)迅速擴張。2023 年新增太陽能 260 GW、風能 75 GW,但同時仍建置 50 GW 燃煤電廠。中國同時也是全球最大清潔能源製造國,其太陽能與電池產能占全球 80% 以上。
WEO 指出,雖電力需求快速上升,但中國正加速電網靈活性建設,包含儲能與抽水蓄能。根據預測,到 2030 年,中國電力消費將超越日本,成為人均電力使用量最高的主要經濟體。政策上,透過五年計畫積極推進以清潔電力為主體的能源結構轉型。
六、美國:從化石出口國轉向潔能技術領導者
美國 2024 年能源總供應量為 90,507,191 TJ,能源結構以天然氣(36.0%)、石油(36.0%)與核能(9.8%)為主,由於本土資源充沛,能實現能源自給自足,甚至淨出口能源 9.78%。
2023 年電力供應量為 4,439,413 GWh,天然氣(41.9%)、核能(18.2%)及燃煤(16.8%)仍為主力,但風電(9.7%)與太陽能(4.8%)占比逐年上升。美國正透過《通膨削減法案》 (Inflation Reduction Act, IRA)法案與基礎設施計畫快速擴大潔淨能源投資。WEO 中承諾目標情境 (APS)指出,2035 年可再生能源將占電力比近 60%,2050 年則可達 80%,電氣化與儲能同步成長,電動車普及亦將大幅減少石油需求。
美國也是全球最大 LNG 出口國,且擁有領先的太陽能模組、風機與電池製造能力。2030 年預計國產電池產能將可滿足國內需求。從資源自給國逐步轉型為潔淨技術製造與出口領導者。
七、歐盟:政策引導明確,能源多元與效率並重
歐盟 2023 年能源總供應量為 73,212,311 TJ,結構多元,包括石油( 33 %)、天然氣( 24%)、核能(11.2%)與固體燃料(10.9%) ,自產能源占比逾四成,進口依賴度為 57%。
2023 年電力供應量為 4,018,742 GWh,再生能源占比超過三分之一(風13.8%、水14.8%、太陽能6.2%),核能 18.7%、天然氣 20.9%。自俄烏戰爭後,歐盟大幅降低對俄天然氣依賴,管道進口由 2021 年的 40% 降至不到 10%,改由 LNG 與再生能源填補。
歐盟以《Fit for 55》、《REPowerEU》及《淨零產業法案》推動能源轉型,目標至 2030 年二氧化碳排放比 1990 年減少 55%,電動車與熱泵大幅普及,並大幅投資風光與氫能供應鏈,朝向製造中心定位。儘管目前電力系統成本仍高於美國與亞洲,但隨再生能源擴張與燃料結構優化,2035 年系統成本有望降低約 12%。
資料來源:
- 經濟部能源署能源統計。
- 國際能源總署《IEA各國能源概況》:日本、韓國、新加坡、中國、美國與歐盟。
- 國際能源總署(IEA, 2024)《2024年世界能源展望報告(World Energy Outlook 2024)》。